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索引号 JK-fgj-2018-00001 发布机构 发改局 发布日期 2018-03-09
文 号 主 题 词 规划计划 体裁分类 其它
保存时限 信息格式/语种 其它
渭南经济技术开发区(渭南新区)经济社会发展第十三个五年规划

 

 

 


 

 

第一章 实施追赶超越 建成国家级开发区................................... - 1 -

第一节  发展基础................................................................... - 1 -

第二节  发展形势................................................................... - 6 -

第三节  总体思路................................................................... - 7 -

第四节  战略定位................................................................... - 8 -

第五节  发展目标................................................................. - 10 -

第二章 推进转型发展 构筑现代产业体系................................. - 13 -

第一节  构筑“四园一城一心”产业发展大格局................ - 13 -

第二节  着力打造百亿食品产业集群................................... - 16 -

一、壮大生物发酵产业................................................ - 16 -

二、积极开发保健类肉制品........................................ - 17 -

三、高起点发展特色酒品............................................ - 18 -

四、支持特色农产品加工业创新发展....................... - 18 -

第三节  大力发展国际化现代物流业................................... - 19 -

一、加快铁路货运平台等物流基础设施建设.......... - 19 -

二、大力发展电子商务物流........................................ - 19 -

三、强化冷链物流建设................................................ - 20 -

四、提升生产生活资料物流品质............................... - 20 -

第四节  聚力发展新兴产业.................................................. - 21 -

一、抢抓市场空间,发展环保产业........................... - 21 -

二、聚力发展电动汽车配套产业............................... - 22 -

三、提升发展新型墙体材料........................................ - 22 -

四、打造清洁能源产业链............................................ - 22 -

第五节  加快建设金融集聚平台........................................... - 23 -

第六节  推进农、旅、服务业一体化发展........................... - 23 -

一、突破发展文化旅游产业........................................ - 23 -

二、高效发展现代农业................................................ - 25 -

三、加快发展现代服务业............................................ - 26 -

第三章  提升城市功能 打造品质新城....................................... - 29 -

第一节  建设内畅外快交通网络........................................... - 29 -

第二节  加大力度建设能源网络........................................... - 30 -

第三节  建设防灾减灾体系.................................................. - 32 -

第四节  完善市政设施网络.................................................. - 32 -

第五节  加快城乡一体化建设.............................................. - 34 -

第六节  启动智慧新区建设.................................................. - 35 -

第七节  推进城市精细化管理.............................................. - 35 -

第四章  实施创新驱动 孕育发展动力....................................... - 37 -

第一节  打造全方位创新服务体系....................................... - 37 -

第二节  打造一体化创业服务体系....................................... - 39 -

第三节  提高企业自主创新能力........................................... - 40 -

第四节  推动传统产业技术和产品升级............................... - 40 -

第五章  坚持绿色发展 建设园林城市....................................... - 41 -

第一节  发展生态经济.......................................................... - 41 -

第二节  优化生态环境.......................................................... - 42 -

第三节  培育生态文化.......................................................... - 44 -

第六章  坚持共享发展 促进社会和谐....................................... - 45 -

第一节  健全公共服务体系.................................................. - 45 -

第二节  深入实施平安创建.................................................. - 47 -

第三节  全力推进精准扶贫.................................................. - 49 -

第七章  深化改革开放 转换发展动....................................... - 51 -

第一节  深化重点领域和关键环节改革............................... - 51 -

第二节  提升企业国际合作实力........................................... - 53 -

第八章  持精准施策 推动规划落实....................................... - 54 -

 


“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是渭南经济技术开发区(以下简称经开区)推进产城融合、突破发展的关键时期。根据中省市有关精神,结合经开区实际,特编制本规划纲要。

第一 实施追赶超越 建成国家级开发区

第一节  发展基础

“十二五”时期,经开区坚持以改革开放和制度创新为动力,以推进项目建设为抓手,以转变发展方式为主线,突出产业发展,促进产业集聚,拓展规划空间,完善基础设施,优化发展环境,推进招商引资,实施人才强区,实现了圆满收官,经济社会发展步入了快车道。

综合实力显著增强2015年,实现规上工业总产值54.4亿元,是2010年的2倍,五年累计实现工业总产值225亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资完成46.1亿元,是2010年的2.1倍,五年累计完成172亿元,年均增长16%;五年新增加就业岗位2.2万个;2011年经省政府同意晋升为省级开发区,2015年被省农业厅命名为陕西省农产品加工示范园区。

 

城市发展框架拉大先后委托上海同济大学、西安建筑科技大学、深圳城市规划设计院和复旦规划建筑设计研究院等,按照“产城一体,融合发展”的思路,对全区的总体规划、专项规划进行了修编完善。经审批,规划控制面积确定为152平方公里,城市建设区面积为33平方公里(20132030),建成区面积由原来的5平方公里扩展到2015年的近15平方公里。一个充满生机和活力的新城,开始逐步地展现在全市人民面前。

“十二五”期间规划面积不断扩大

 

 

 

 

 


基础设施建设加快“十二五”期间,经开区累计完成土地开发及基础设施建设投入171亿元,拆迁腾地4500余亩,妥善安置被征地农民3000人次。完成主次干道建设15条,总长22.9公里,城市道路骨架网初步形成。已开通公交线路2条。建成渭南新区污水处理厂一期工程,日处理能力达到2.5万吨。铺设截污干管21.43公里。生活垃圾资源化综合处理厂即将完工,日处理能力500吨。高速宽带通讯网络建设加快,铺设通信光缆23公里,光缆覆盖率达到100%。区内过境天然气输气管线3条,供气能力为5亿立方米,建成天然气门站一座,铺设天然气管道11公里。

 

 

 

 

 

 


产业集聚效应明显截至2015年底,累计签约项目212个,列入市级及市级以上重点项目60个,共培育和引进企业90多家,其中规模以上工业企业31家,初步形成了食品加工、商贸物流、环保装备制造、机械电子四大产业集群。区内年产值亿元以上企业17家,过5亿元企业4家。中国华能、北新建材、青岛啤酒等国内知名企业落户经开区。食品加工、环保装备制造两大主导产业的产值、从业人员占全区70%以上。

农业发展步入新阶段。五年来,经开区以现代农业园区建设为抓手,累计完成投资上亿元,加快推进观光农业、休闲农业、现代畜牧养殖业发展。特色产业稳步发展,果蔬种植面积超过3.13万亩。引进发展规模养殖企业28家,生猪存栏达到1.8万头,家禽存栏达到18万羽。果、蔬、饮、肉、油、奶等优质、高效、安全农产品远近闻名。实施了一批小型农田水利重点建设项目,节水灌溉发展到6000余亩,支撑保障能力显著提高。

创新能力不断增强截至2015年,全区拥有高新技术企业4家,省级企业技术中心3个。申请专利300件,授权125件,完成技术交易额1600万元。研发人员占企业职工比例达到1.6%2015年每万人发明专利授权量达到0.95件,年度研究与实验开发经费支出0.35亿元,占工业总产值的0.64%。加快转换动能,实施创新驱动已经成为经开区上下推动经济发展的基本共识。

投资环境不断优化优化办事流程,实行“一条龙服务、一站式审批”和全程代办服务,扎实开展“一事一议,特事特办”,压缩项目入区和建设审批时限。出台了支持产业发展的一系列优惠政策,着力加强银企、银政合作,拓宽融资渠道,及时为企业排忧解难。

在肯定成绩同时,必须清醒地认识到,经开区经济社会发展还面临诸多深层次的矛盾和问题:一是区内高新技术偏少,工业产品科技含量低,抵御市场风险能力差。大众创业、万众创新的氛围还没有真正形成;二是经济总量偏小,对全市贡献率低。工业企业发展质量不高,效益不佳是影响当前及今后一个时期发展的突出矛盾;三是公共服务设施短缺、社会事业发展滞后的问题仍然突出;四是市政配套基础比较薄弱,特别是规划中的物流园区和食品园区北部水、电、路等保障要素不到位;五是经济结构不优,新型工业化程度较低,产业集群效应不突出,供给侧改革的任务繁重对此,我们要高度重视,坚持问题导向,切实加以解决。

第二节  发展形势

“十三五”时期,我国仍处于较快发展的战略机遇期。必须牢牢把握经济新常态的变化趋势,抢抓机遇、追赶超越、主动作为。

一是经济发展新常态带来的机遇。我国经济总体步入了发展方式转变、经济结构重组、发展动力重塑的经济发展新常态。国家围绕传统产业升级改造、推进新兴产业和现代服务业发展、促进制造业向中高端迈进,出台了一系列操作性更强的产业政策和扶持意见,为我区高点站位、发挥后发优势,跨入新型工业化,进一步壮大特色产业,加快供给侧结构改革带来了有效主动作为的机遇。

二是“一带一路”建设带来的机遇。国家一带一路”战略的强势推进,使处于“亚欧大路桥”中心地带的渭南和经开区交通区位优势凸显。将有利于深化区域协同发展,推进区域经贸合作,开展科教文化交流,拓展国内外市场,加快融入世界经济一体大环境,为特色优势产业特别是食品和物流产业“请进来”“走出去”带来重大发展机遇。

三是国家级重大经济规划区域叠加带来的机遇。经开区处于关天经济区、晋陕豫(黄河金三角)承接产业转移示范区、西部大开发等国家级规划区域内,政策优势叠加,支撑和推动力更强,在此背景下形成的加快陕西东大门建设的省级战略决策,为经开区引进项目、争取资金、制度创新、协调发展,带来了一系列良好的发展机遇。

四是万众创新创业带来的发展机遇。国家积极鼓励“大众创业、万众创新”,深化商事制度改革[[1]],进一步优化营商环境,将为经开区集聚融合各种创新创业元素,与传统优秀文化“融合倍增”,营造出新的追赶超越大环境、大氛围。

第三节  总体思路

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中会议精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布署,认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,加快供给侧结构性改革[[2]],按照“以建设国家级经济技术开发区为目标,以食品产业和商贸物流产业为主导,以项目建设为重点,以完善功能配套和服务为保障,着力打造渭南产业新区”的总体思路,坚持做强四园一城一心产业发展大格局,聚力突破“产业园区转型、基础设施提升、生态环境改善、文化旅游开发、城乡一体化建设”五项重点工作,进一步提升园区承载能力,全力打造中国酵素城。

二、基本要求

1、必须以五大发展理念为统领,进一步解放思想、更新观念、谋划大局、落实任务,不断提升推进发展的能力和水平。

2、必须以加快转型发展为主题,加快供给侧结构改革,加快以科技创新为引领的全面创新步伐,在创新发展中实现企业提质增效、转型升级。支持实体经济降低成本,加快发展。

3、必须以新型工业化为引领,带动新型城镇化的快速发展;以高品质的新城区建设,引来四面八方客商。要以“大众创业,万众创新”的具体政策和实际行动,聚集人流、物流、资金流,信息流,推进新型城镇化、产业化发展。

4、必须以实现绿色发展为总要求,加快生态文明建设,正确处理人与自然的关系;强化环境保护,发展循环经济,实现可持续发展,为子孙后代留下一片蓝天净土碧水。

5、必须以顺应群众新期盼为总目标,坚持问题导向,聚焦全面建成小康,着力解决群众关心的热点难点问题。充分调动各个阶层、各界群众的积极性和创造力,让人民群众共享发展成果。

第四节  战略定位

——渭北产城融合创新发展试验区。加快城乡一体化基础设施建设,实现城市经济与乡镇经济相融合,功能定位与要素能力相适应,形象开发与内涵提升相统一,经济发展与民生建设相协调。全面建设现代、科技、开放、人文、生态渭南新区。

——国家级食品工业发展基地。紧跟世界食品消费产业发展新趋势,以国家级食品检验检测中心、研发中心为科技平台,依托周边丰富的特色农产品资源,以保健(功能)食品、特色休闲食品、特殊膳食食品、方便食品、肉及肉制品为重点发展方向,打造中国食品级生物发酵商品创新发展基地。

——中国酵素产业发展聚集硅谷。紧抓酵素行业标准制定的良机,建设中国酵素城工业园区,种植示范园区和核心区,以“一馆一平台六中心”为主体,引领全国酵素产业前沿发展,使中国酵素城成为中国酵素行业发展的引领者,占领世界酵素产业的制高点。

——黄河金三角区域物流枢纽港。充分发挥区位交通优势,以现代信息技术为支撑,以物联网为引领,加快高速公路物流平台、铁路物流平台建设,创建以物流园为核心,以物流基地为支点,以物流配送中心为网络的三级物流体系,重点发展国际仓储配送物流和跨区域农产品冷链物流,配套发展大数据服务和供应链金融,建设黄河金三角重要的物流节点城市。

——全国优势文化旅游新高地。挖掘整理居易文化,建设高品质居易文化产业园,努力将其打造成渭南的金色名片和文化新地标。依托现代大型先进制造企业,全面开发工业旅游,将经开区打造成为历史文化与现代文明交相辉映,绿色发展与生态建设齐头并进的全国优势文化旅游新高地。

第五节  发展目标

经济实力跃上新台阶2020年,规上工业总产值达到100亿元以上,年均增长13%;地方财政全口径收入5亿元,年均增长23%;服务业增加值达到12亿元,全社会固定资产投资五年累计达到423亿;进出口总额达到1.2亿美元,年均增长35%

城乡统筹取得新成效。人口加快集聚,“十三五”末期居住人口达16万,人才、技术、信息等创新要素加快集聚。商贸、物流、金融、总部商务、服务外包等服务业发展迅速,居住和社区服务业逐步完善。辛市镇、龙背镇撤镇设办,城乡一体化和农村新社区建设取得阶段成效,城镇化水平达到60%。现代农业得到大发展,到2020年末,创建国家级农业标准化示范区1个,省级农业标准化示范区4个。

创新能力实现新突破2020年,累计推动35家食品企业上市,510家企业产品取得中省名牌,高新技术企业累计达到10家;研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达到2.0%;每万人发明专利授权量达到1.2件。全区省级以上企业技术中心累计达到6个。

民生改善达到新水平教育、医疗、社保等配套体系逐步完善,社区管理良性运行。到2020年,全区学前三年教育入园率达到99.6%,九年义务教育巩固率达到100%,全面实施13年免费教育。到2020年,高中阶段升学率达到85%以上。千人医疗机构床位数达到3-4张;基本养老保险覆盖率达到90%

生态文明取得新进展2020年,万元生产总值能耗比2015年下降14%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率完成市级下达指标;全区人均公共绿地面积达到12平方米;城市生活污水集中处理率达到95%,生活垃圾无害化处理率达到98%,工业固体废弃物综合利用率达到100%,危险废物集中无害化处理率达到100%

1:渭南经济技术开发区“十三五”规划主要指标表

类别

指标名称

单位

2015

2020年目标

年均增长(%

属性

经济发展

地区生产总值

亿元

40

12

预期性

服务业增加值

亿元

12

17

预期性

规上工业总产值

亿元

54

100

13

预期性

三次产业结构

%

-

10:60:30

-

预期性

财政收入(全口径)

亿元

5

23

预期性

全社会固定资产投资

亿元

46.1

120

21

预期性

城镇化水平

%

60

预期性

转移农村人口

万人

-

2

-

预期性

自主创新

高新技术企业数量(累计)

4

10

预期性

研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重

%

1.62

2

预期性

省级企业技术中心数量(累计)

3

6

预期性

社会事业

城镇居民人均可支配收入(元)

万元

-

5.05

13.7

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

万元

-

1.76

14.3

预期性

城镇新增就业人数

万人

-

2

-

预期性

学前三年教育入园率

%

98

预期性

九年义务教育巩固率

%

99.99

预期性

千人医疗机构床位数

34

预期性

基本养老保险覆盖率

%

90

 

预期性

资源环境

新增工业项目平均土地产出率

万元/

80

约束性

生产总值能耗降低

%

14

约束性

主要污染物排放降低

化学需氧量

%

完成市下达指标

约束性

氨氮

%

完成市下达指标

二氧化硫

%

完成市下达指标

氮氧化物

%

完成市下达指标

人均公共绿地面积

平方米

12

约束性

城市生活污水集中处理率

%

95

约束性

城市生活垃圾无害化处理率

%

98

约束性

注:各指标绝对数以2015年不变价格计算;【】表示五年累计数。


第二章 推进转型发展 构筑现代产业体系

着力做好西区5平方公里商贸物流区,中区30平方公里低碳环保工业聚集区这两篇大文章,着力建设“四园一城一心”六大经济板块,重点发展以食品产业、商贸物流业、战略新兴产业(新能源、新材料、智能装备制造等)、金融服务业和文化旅游业五大重点产业为引领、三产融合发展的现代产业体系。力争到2020年,五大产业增加值占全区增加值的90%以上,培育发展10家产值6亿元以上新兴产业龙头企业。

第一节  构筑“四园一城一心”产业发展大格局

——食品产业园。规划面积3平方公里,建设集食品加工、研发、检验检测、工业旅游为一体的陕西最大的食品工业聚集区,重点抓好青岛啤酒、壕吉方便面产能释放,加快推进中垦乳业项目建设。预期2020年实现产值150亿元,税收5亿元。

——商贸物流园。规划面积4.6平方公里,主要建设汽贸物流、农产品物流、农资物流、军备及救灾物流等,建设以现代物流产业园区为中心,功能性物流基地为节点,多层次配送中心为基点的现代物流网络体系。

——新兴产业园。规划面积5平方公里,着重引进、孵化以新能源、新材料、电动汽车为重点的战略性新兴产业。培育壮大电动汽车零配件生产、新能源研发生产和新材料研发生产三大产业集群,打造我区持续发展的动力源和增长极。

——白居易文化产业园。以居易文化为引领,挖掘整合渭南文化元素,打造一个集展示、教育、演艺、餐饮及居住为一体、占地780亩、投资7亿元的文化产业综合体,重点建成水景公园、白氏宗祠、诗词书画馆、渭南名人文化长廊等设施,使之成为靓丽的渭南城市会客厅和文化新地标。

——中国酵素城。携手中国生物发酵产业协会,打造全国首家“中国酵素城”。该项目规划占地15000亩,由三大板块组成,一是中国酵素城工业园区,规划占地2300亩,主要实现酵素生产企业的聚集;二是种植示范园区,规划占地12000亩;三是酵素城核心区,占地700亩,以“一馆一平台六中心”为主体,引领酵素产业发展。到“十三五”末,中国酵素城成为酵素行业标准和规则的制定者,行业发展的引领者。

——渭南金融商务副中心。规划建设5万平方米的创业大厦,聚集发展各类金融服务机构、引进各类股权投资基金、证券投资基金,商业银行、担保公司等,承担着渭南区域性金融副中心的金融商务、科研办公等重要职能,聚集发展总部经济、大型商贸和金融、保险、证券业等业态。


图片21:“四园一城一心”产业发展大格局示意图

 

新
      兴
      产
      业
      园
      ,白
      居
      易
      文
      化
      产
      业
      园



第二节  着力打造百亿食品产业集群

以绿色环保、安全可溯为目标,加快食品产业园区建设,聚集要素、改造提升、打造品牌、创新发展,预计2016年新增产值36亿元,2020年实现产值150亿元。

一、壮大生物发酵产业

与中国生物发酵产业协会合作,构建以生物发酵技术为核心,以大宗发酵产品为支撑、功能发酵产品为重点、小品种发酵产品为补充的生物发酵产业体系。加快与陕西嘉元生物公司、深圳国酵生物科技公司、大连全然酵素生物科技园等生物发酵研发、生产的前沿领域公司的实质性合作,发展具有核心竞争力的大宗生物功能发酵产品,大力发展具有自主知识产权的优质新品,打造知名品牌,发展生物及生物医药产业。通过与中国生物发酵产业协会、上海交通大学、天津科技大学、齐鲁工业大学、陕西师范大学等机构和高校签订平台品牌塑造、中国酵素城建设、生物发酵产业高新技术成果转化、人才输送等方面合作协议,携手共建“中国酵素城”,以“一馆一平台六中心”的核心主体,引领生物发酵产业发展前沿,促成吉林敖东等24家酵素生产企业与经开区签订了投资意向协议,积极打造“中国酵素城”大健康产业。

 

二、积极开发保健类肉制品

以雨润集团为龙头,提高集中度,推动禽畜屠宰向信息化、自动化、高品质化方向发展。开发新型肉制品保鲜技术,加快发展冷鲜肉,特别是小包装冷链产品。加大对“三低一高”(低脂肪、低盐、低糖、高蛋白)保健肉制品的开发力度,积极发展第三代保健(功能)食品,推动肉制品行业向营养、卫生、保健、安全方向发展,促进肉类产业精细化、高端化发展。形成冷鲜肉市场占有率持续攀升、低温肉制品产销比例不断扩大、肉类副产品开发综合利用的发展格局。适度提高肉类副产品、深加工酱卤制品的比例,积极引进国际先进技术,利用猪血生产血浆蛋白粉和血球蛋白粉,实现动物血资源的充分利用。

2:保健肉类制品产业发展框架

 

三、高起点发展特色酒

支持青啤进行技术改造提升,开发风味纯正新产品,推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装等新技术,提高啤酒风味稳定性和新鲜度。完成青啤下游配套项目—年回收整理20万吨玻璃瓶建设项目,加大市场开拓力度,努力实现全面跨越。依托渭北葡萄产业园,鼓励和培育葡萄酒酿造产业发展。着力打造一批“有特色、有品位、有市场”的品牌和个性化产品。制定葡萄酒生产企业扶持措施支持路易公司红葡萄酒庄建设。到“十三五”末,葡萄酒生产企业形成一定的集聚效应。

四、支持特色农产品加工业创新发展

充分发挥特色农产品资源丰富的优势,以食品产业园为中心,在周边地区建立绿色农产品标准化生产基地,推广龙头加工企业—产业基地(合作社)——种养殖大户为一体,一、二、三产业融合发展的农工商一体化大型农产品经营企业。围绕发展保健(功能)食品、特色休闲食品、方便食品,适应享受型消费和小康型消费需求,加快产品结构调整,提升农产品制成品的文化内涵,突出个性化、功能化、高品质,。以市场为导向,提高产品档次和经营规模。重点支持濠吉10万吨非油炸杂粮方便面项目;中垦乳业年产30万吨乳制品加工基地建设项目,为区域市场提供更多品种、更高质量的快餐品和乳制品。

第三节  大力发展国际化现代物流

充分利用我区位于晋陕豫黄河金三角核心区域,地处大西安半小时经济圈,高铁、高速交通便捷的区位优势,结合“物联网”平台打造,建设物流园——物流基地——物流配送中心三级物流体系,努力打造集“现代仓储、货运配载、展示交易、增值加工、城市配送”等功能于一体的国际商贸物流基地。2020年,物流吞吐能力达到720万吨以上。

一、加快铁路货运平台等物流基础设施建设

加快占地1500亩总投资约10亿元的渭南经开区铁路货运物流中心项目建设,建成集信息、贷代、仓储、加工、配载、配送等要素为一体的大型现代物流中心。力争用3年左右时间,借助陇海铁路新丰编组站,将铁路货运物流发展成为我区最具市场竞争力的现代物流产业。用好物联网技术,进一步提升物流园区基础设施服务水平,增强服务功能,与铁路货运物流中心、西安咸阳国际机场协同运营,满足国内外市场铁公机联运的需求,更好地服务区域经济社会发展。

二、大力发展电子商务物流

积极推进商贸物流与电子商务的协同发展及流程再造,合理选择物流网络节点,完善信息共享和利益分配机制。支持电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店取(送)”。支持商贸物流企业扩展服务功能,提升服务能力,在配送中心建设、网点开发、车辆保障等方面加大投资和改造力度。有条件的企业要“走出去”,布设集散中心和网络,满足跨区域电子商务的快速发展要求。

三、强化冷链物流建设

适应现代消费市场升级需要,促进以肉、禽、新鲜果蔬储存保鲜功能为主的冷链物流储运中心,以交易、配送为特色的物流商贸城建设实施。鼓励各类农产品生产加工、商贸服务企业改造、新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。引导使用新型先进冷链物流装备与技术,推广全程温度监控设备,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程管理和标准对接,逐步实现产地到销地市场冷链物流的无缝衔接。培育关中大红市场等23家有较强竞争力的冷链物流企业,加大绿色物流装备、技术、仓储等设施的推广使用力度,建立服务于生产和消费的逆向物流网络,促进资源的循环再利用。初步形成功能完善、布局合理、设施装备先进、上下游紧密衔接、运行管理规范的冷链物流发展格局。

四、提升生产生活资料物流品质

充分利用新技术和新的商业模式整合内外资源,延长产业链,推进大型物流企业跨行业、跨地域融合发展,增强信息、交易、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力,由单纯的贸易商、物流商,向供应链集成服务商转型。整合农村农资流通和配送网点资源,以陕西光大农资城为依托,建立健全覆盖全区37个行政村的农资物流配送网络。着力建设渭南经开区农村商品流通服务体系,重点在两镇建设以直营超市为主体的商贸中心,配套建设商品仓储设施;在中心村建设直营配送农家店,提升生活品质。

第四节  聚力发展新兴产业

着眼未来,抢占制高点,支持传统产业加快技术改造,转型升级发展,聚集各种资源,打造我区持续发展的动力源和增长极。

一、抢抓市场空间,发展环保产业

“十三五”期间,采取政府指导、龙头带动的发展模式,以陕西省供销合作总社为龙头,以专业从事废旧汽车拆解、废旧家电回收、PET[[3]]再生、商贸物流的中小企业为配套,探索建设“国家城市矿产”示范基地,打造经开区低碳环保产业这一城市新名片。规划总投资约30亿元,占地约1000亩,重点建设一基地三中心。着力解决好特许经营权的审批问题,再生资源回收利用行业管理问题,再生资源回收利用行业补贴问题,资金来源和合作模式等问题。

专栏环保产业一基地三中心

一是有色金属回收利用基地,形成5万吨/年有色金属回收生产线一条;

二是废旧塑料回收再利用中心,主要建设废饮料瓶分拣中心及一级回收网络,包括2万吨/年废旧塑料分拣加工生产线5条,2万吨/年废橡胶分拣加工线10条,形成年产5万吨食品级塑料及医药塑料生产基地;

三是废弃金属拆解回收处理中心,主要包括2万台/年报废汽车拆解线10条,建设10万台/年废旧家电长效回收中心、废弃金属(包含有色金属)回收处理中心等;

四是废纸回收再利用中心,主要建设包括10万吨/年废纸加工生产线5条,10万吨/年木材、秸秆加工生产线5条。实现回收利用再生资源100万吨,其中废旧塑料10万吨,废旧钢铁20万吨,废纸10万吨,废旧橡胶10万吨,废旧家电和电子产品20万台,产值将达30亿元以上,实现利税亿元以上。

二、聚力发展电动汽车配套产业

与各地竞相发展电动客车、电动轿车形成错位发展,依托天臣新能源项目,延伸产业链,在电池材料、充电装备以及研发、检测、物流等方面集聚优质要素,创新商业模式,转换发展动能,全力支持电动汽车产业的发展。

三、提升发展新型墙体材料

着力发展太阳能光伏发电—建筑一体化屋面系统及太阳能光伏发电墙体,以及与屋顶绿化相关的屋面材料。进一步培育开发纳米粉体材料和纳米复合材料加工业,尽快实现规模化生产。支持日丰建材,泰山石膏,秦和新材料等加大科研力度,运用新思维、新技术、新管理降低成本,做大做强。发挥龙头企业的带动作用,积极引进、培育一批科技含量高、附加值高、成长性好的供应链上企业[[4]],发挥集群效应,降低生产经营成本,提升核心竞争力。

四、打造清洁能源产业链

以丰和LNG新能源为依托,积极发展清洁能源的生产输配,加快天然气调峰液化工厂建设。积极引进关键配套企业,加快推广小型移动式气体加注站,打造集清洁能源生产、灌装及服务相配套的产业链。

第五节  加快建设金融集聚平台

成立渭南经开区城市建设开发有限公司,建立城市建设基金会,实施城建资金统一管理和市场运作。

补齐金融产业“短板”。以区位、生态、优惠政策三管齐下,聚集银行等金融服务机构、各类股权投资基金、证券投资基金、担保公司等落户经开区,发展壮大互联网金融,将经开区打造成渭南市金融商业中心区。积极创新商业模式,拓展金融工具,解决企业融资难、融资贵的问题,为优势产业提供优质高效的金融支持。培育孵化企业上市,利用直接融资,推动实体经济快速发展。

以创业大厦为聚集地,支持总部经济、楼宇经济加快发展,吸引法律、科技、评估、咨询、租赁、信托、资产管理等中介机构落户经开区,到2020年,将经开区打造成为生态环境最优美、服务功能最强大、配套设施最完善的全市商务活动新高地。

第六节  推进农、旅、服务业一体化发展

推进旅游业、农业、服务业三业融合,以旅游为媒介,以农业为景观,以服务带动消费,有效促进土地增值、产业增效、农民增收。

一、突破发展文化旅游产业

探索“旅游+”发展模式,推动旅游与农耕文化、历史文化等多个领域深度融合,把旅游业打造成我区新的经济增长点。到2020年末,全区接待旅游人数达到100万人次[[5]],实现旅游总收入5亿元。

拓展居易唐文化旅游重点建设集休闲、文化及田园都市为一体的白居易文化产业园,建成水景公园、白氏宗祠、诗词书画馆、渭南名人文化长廊等配套设施,以居易文化为引领,打造一个集展示、教育、演艺、创意、餐饮及居住为一体的文化产业综合体,使之成为渭南靓丽的城市会客厅和文化新地标。以居易文化产业园为核心,有效带动我区文化旅游业全面发展。建设完成投资3.5亿元的关中石刻博物院项目,全面做好民俗文化遗产抢救、保护、收藏、研究。

打造创意工业旅游新天地。依托国内自动化程度最高、控制手段最先进的现代化青岛啤酒生产线,中垦乳业、玖玖爱六粮方便面等优势项目资源,因地制宜,因企施策,积极探索工业+旅游发展的新路子。适时策划旅游年、啤酒节等活动,前瞻谋划建设渭南经开区工业旅游A级景区,开展参观、游览、体验、科普、购物活动,把渭南经开区打造成为旅游新业态产业链上一道靓丽风景线。

专栏全面发展特色旅游

1.按照产城融合、文化为魂的发展理念,“十三五”期间提升文化旅游产业的总体规模,将文化旅游纳入新区建设的重要工作之中。编制全区文化旅游中长期总体规划,重点发展文物旅游、生态旅游、工业旅游,打造一批文化特色鲜明、辐射带动力强、空间布局合理的文化旅游精品。

2.发展白居易文化产业园,建设关中石刻博物院,白居易故居文化旅游景点。包括建筑展厅、碑廊、遗址参观区、商业区、餐饮服务区,办公区等。

3.建设一个大型区级全民健身广场,面积30000平方米。

4.发展工业旅游,建设青岛啤酒、玖玖爱六粮方便面、中垦乳业等工业旅游项目。

5.开发沿渭河观光旅游带建设。在我区河段内,发展生态林,种草养花,发展垂钓、划船等项目,建设自行车慢道系统,并建立相应辅助设施。

6.发展观光休闲农业,每年面积在2000亩以上,在“十三五”末建成10000亩以上的观光休闲农业。

7.做好辖区文物保护,重点是南焦石牌坊等重点文物保护工作,申报文物防雷、技防项目,做好保护工作。对辖区文保点开展全面排查,建立有效保护工作机制。

8.沿渭河观光旅游带建设

在经济技术开发区河段内,建设自行车慢道系统、多功能运动场2个、篮球场2个、安装体育健身器材若干。

二、高效发展现代农业

坚持“园区引领、项目带动”发展战略,加快龙背镇现代农业示范园区建设。建成千亩现代农业示范区2个,优质葡萄生产专业村10个。投资3.5亿元,重点建设龙背镇观光农业综合示范项目,整体开发集休闲度假、康体理疗、会议为一体的商务中心,建设高品质休闲农庄、观光农业示范园、游客接待站,污水处理及水电路等基础设施。到2020年末,全区创建国家级农业标准化示范区1个,省级农业标准化示范区4个。全区绿色(无公害)食品认证面积达到1万亩,争创5个省著名商标,1~2个中国驰名商标。

以陕西农副产品交易中心——关中大红市场为龙头,加快构建农产品现代流通体系,重点培育发展1~2家大型涉农商贸企业,推进“农超对接”,积极拓展销售渠道和市场空间,提高我区绿色食品知名度。

加快涉农服务业发展,积极拓展新型农机租赁服务、农业技术推广服务、农业信息服务和农村金融服务,支持互联网+“三农”发展。深入实施“一村一品”行动计划。引进优良品种、实施标准化、规模化养殖,禽畜饲养量达到50万头(只)。积极创建国家现代农业示范区强化农业园区辐射带动作用,促进镇区农业提档升级,带动渭河北堤休闲观光农业发展,增加农民第三产业收入。

三、加快发展现代服务业

发展高品质生活性服务业。重点建设城市综合体、四星级酒店,以及居易湖和创业湖周边的大中型商贸设施。发挥交通便捷和区位特点,补齐短板,规划建设一座高品质的特大型城市综合体。重点建成申华汽车博览园,打造覆盖陕、晋、豫三省,以面向“黄河金三角”地区汽车爱好者和消费者为主的首个“文化性、体验式、一站式”的汽车相关服务及汽车文化消费综合体。以及凯泰汽配五金机电城、红新国际商贸城(关中大红市场)等建设项目。通过提升经开区商贸业发展的辐射力,吸引高端客户,聚集人气。适度发展房地产业。结合辛市镇棚户区改造和现代化小镇建设,打造宜居宜业新区。

积极引进、培育、发展生产性服务业。以优惠政策吸引服务外包、科技、信息、法律、管理培训、创业辅导、会议会展、咨询评估、国际交流等各种商务中介服务业到经开区发展。一方面,加快构建和完善现代农业综合服务体系,发展包括农村金融、农业科技、涉农物流、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业,以现代服务业促进农业现代化。另一方面,围绕制造业这个“实体经济”大力发展生产性服务业,将研发、设计、内部运输、采购等生产性服务外包,把高端服务元素嵌入制造业之中,通过生产性服务业促进制造业转型升级、推动竞争力提升。“十三五”期间,争取生产性服务业每年增长速度达到30%以上,支持生产型工厂向生产服务型企业转型发展。

积极推进社区服务业发展。整合社区资源,重点开展文化娱乐、体育健身、家政服务、职业介绍、养老托幼、医疗卫生等服务项目,逐步形成结构合理、功能完善、规模集约、发展强劲的社区服务产业体系。实施品牌战略,引导有实力的品牌连锁企业参与社区商业服务,推广和实施社区服务业品牌企业的统一标识、统一标准,努力实现社区服务业品牌化、标准化。加大财政资金对社区服务业的投入,设立社区服务业发展专项资金,用于鼓励社区服务业发展。依托社区医院、村医务室,建立医养结合的家庭养老服务体系,发展特色服务大健康产业。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合社区商业资源,发展特色小吃一条街、创意生活一条街等,努力打造一批特色鲜明、聚集效应明显的特色街区,将其打造成经开区的新名片。

 


第三章  提升城市功能 打造品质新城

全面推进我区交通、能源、防灾减灾、市政等基础设施网络建设,加大“海绵城市”示范点建设力度,建设精品城区。

第一节  建设内畅外快交通网络

构建“外通内连”的综合交通网络。建立多元化的综合交通运输体系,有效对接以西安为中心的关中城际铁路,联通西安、运城、临汾、三门峡等大中城市,将经开区融入到国家大交通网络,形成适应经济社会发展需求的综合运输系统。货运铁路:加快铁路货运物流园区8km铁路专用线建设,增强可通达性,带动两侧土地的开发利用,将经开区与全国铁路网有效对接。普通公路:实施任侯路改造工程、农村公路畅通工程、通村路连接线工程,加快槐李至侯家段省道升等改造公路工程和黑杨至苍渡县乡公路改造,完成总投资约1.824亿元,全长11.4公里的省道209一级公路改建工程项目。采用多种模式建设总投资约10亿元、全长30公里的安澜大道(金元大道)、锦程大街(鸿渭大道)、锦绣大街(建渭大道)、香山路(吉祥大街)、建业二路(绿园路)、热电联产进场道路、渭阳大道(工业大道)中段拓宽等市政道路。公路客运站:在新城大道(居易大道)和锦华大道(侯槐路)交叉口西南侧设置公路客运站,并在其西北侧配套新建一处公交枢纽站。在锦绣大街(建渭大道)与明德街西北侧设置公交设施用地,兼具公交保养、检测和首末站功能,有效保障我区交通顺畅。

加快市政道路系统化建设。有序打通断头路、拓宽关键路、改造交叉口、畅通道路微循环,推进道路的系统化建设。“十三五”期间开工50条以上次干路、支路建设。继续优化自行车出行环境,完善步行系统。建设25公里自行车道逐步实现区域联网,鼓励骑自行车上下班。加快城市道路向农村延伸,实施“村村通”水泥路(沥青)建设工程,到“十三五”末,形成覆盖全区的市政道路网。

第二节  加大力度建设能源网络

电力能源着力完善供电网路,形成以110kV变电所为主体的电网结构。重点完成占地7.5亩、投资1亿元的西区110KV变电站建设项目,在锦绣大街(建渭大道)与创业大道东南角新建3×63Mw变电站。改造中低压配电,进入地下综合管廊或采用地埋敷设。进一步强化合理用电、有序用电和节约用电。

供热能源投资39亿元,重点建设完成渭南热电联产项目,主要建设2350MW超临界供热发电机组及高效脱硫、脱硝、除尘配套工程。项目建成后,年发电量将达到35亿度,实现工业产值约14亿元,可提供热负荷780WM,供热面积1300万平方米,使渭南中心区集中供热率达到70%以上。

燃气能源投资4.1亿元,重点建设50万标准立方米/LNG应急储备调峰项目,包括原料气输气管线(网),压缩机厂房,设备平台,应急调峰工艺区以及LNG加注充装站、LNG物流调度、配送、展示中心等设施。建设天然气干管和支管网络8公里,保留西渭线、渭南经开区2个门站及煤层气控制中心。煤层气优先供应区域内工业用气,天然气优先供应居民生活及商业用气。敷设末端输配气管网10公里。

4:经开区能源网络示意图

第三节  建设防灾减灾体系

完善渭河防洪体系,强化河流堤防建设。系统规划城市防洪排涝防灾工作,加快低洼地区改造。将防洪排涝建设与改善城市水环境和城市景观有机结合,逐步形成与城市规模、功能相适应的防灾减灾体系。结合公路、铁路、绿化带、公园、广场、滨水空间等的规划建设,构建完善的防火隔离带体系和疏散避难空间体系。供水、供电、燃气、通讯、油库等基础生命线工程设施和主要道路、桥梁、医疗单位、政府机关等重要建筑设计抗震烈度比普通建筑设防等级高一级设防。

第四节  完善市政设施网络

给排水设施。完成渭南市北水厂建设项目一期工程,2017年投入使用,达到10万吨/日规模。统筹规划供水工程、输配水管网和再生水管网建设。新建D300道路收水管3.9kmD800-D2500雨水管网67.7km、街坊收水管5km、雨水排水明渠2.1km,总长度达到98.7km。建设排雨泵站3座。采用雨污分流,加快渭北新区污水归集续建工程,铺设DN300-DN500排水管网49.389km。加快完善污水支管及截污纳管(入户)建设,到2020年城市污水集中处理率达到95%。建成渭北新区再生水利用工程,一期建设供水能力为2×104 m3/d,沿主干道敷设配水管网31.8公里。

环卫设施。健全垃圾收集处理系统,加大垃圾转运站和垃圾收集点建设力度。建成1座密闭式垃圾收集站、23座中小型垃圾转运站。生活垃圾和粪便清运机械化、半机械化程度达到100%。积极推进主要街道和一般街道的水冲式公共厕所建设。生活垃圾、粪便无害化处理率达到100%

信息通讯设施。加快基础设施建设,实现光纤到楼和无线网络全覆盖,建设信息化服务管理平台,推进电子商务平台、流动人口服务管理信息系统、应急响应系统等的建设和应用。配合做好“三网(电信网、广播电视网、互联网)融合”工作。通过“政府推进,市场运作,行业协助”的方式,大力推进企业信息化建设。积极谋划和建设投资5亿元的渭南经开区电子商务产业园项目,重点引进电子商务、信息软件、设计研发等新兴产业企业,持续优化电子商务产业链。2020年,力争把经开区打造成为“高建设标准、高管理水平、高服务能力”的数字新区。

城市地下管廊。组织各管线单位对全区地下管网安全运行情况进行全面检查,有计划的分批实施地上地下空间资源开发工程,整体规划、稳步推进城市电网、通信网架空线入地工程。力争在2020年底前,基本完成全区城市主干管网建设,将电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线“请”入地下公共管廊,一次到位,减少“马路拉链[[6]]”问题出现,积极推进海绵城市建设。

第五节  加快城乡一体化建设

加快推进新型城镇化建设。大力建设“美丽经开、富裕经开、和谐经开”。按照城乡一体规划的思路,重点提升完善镇村供水、供电、厕所、垃圾污水处理等基础设施和商业、文化、娱乐、医疗、教育、养老等服务设施。加大财政投入,建立长效工作机制,加强镇容镇貌、村容村貌综合整治,实施村组巷道硬化工程,规划好绿化、亮化等设施,创建优美舒适的人居环境。全面完成乡镇卫生院提升工作,将辛市镇卫生院升级为经开区医院。积极开展职业技能培训,进一步加快农村富余劳动力转移,着重加强对失地农民培训力度,确保失地农民“失地不失业”。加强文体基础设施建设,重点抓好社区健身设施、健身广场等群众性健身场所建设。继续加大农村精神文明建设力度,组织开展形式多样、内容充实的文化娱乐活动,努力提高广大群众文化生活水平。全面落实城镇落户政策,放开落户限制,推进全区农民就近转移转化,十三五期间,力争实现2万农业人口进城落户。城镇化率达到60%以上。

加速推进城乡一体化建设。围绕“村新、景美、业盛、人和”的建设目标,完善工作推进机制、部门联动支持机制、资金投入机制、农村公共设施建设长效机制、考核奖惩机制、宣传动员机制等六项机制;加快农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村林果产权、农村宅基地使用权、农村产权交易等五项改革。开展生态村、富裕村、平安村、文明村、智慧村创建活动,培育文明和谐新风,开展“美丽庭院”、“和美家庭”评选活动。按照“一村一主题”、“一村一特色”要求,充分挖掘产业、人文、生态环境等特色资源禀赋,系统谋划全局,高点迅速推进。加强基层组织建设,挖掘乡村文化内涵,壮大农村产业支撑。从2016~2020年,按照20%的比例全区每年启动一批创建村,区财政每年专项预算不低于1000万元投入城乡一体化建设。到2020年,建成4个左右最美乡村、6个左右示范村、12个左右精品村、15个左右达标村,全面完成村庄人居环境整治和城乡一体化建设任务。

第六节  启动智慧新区建设

加大无线宽带WIFI热点覆盖密度,完善与4G网络的应用融合。创建“渭南经开区大数据中心”,搭建三网融合公共平台,重点推进综合业务运营支撑软件平台、云计算平台、实现联网系统的可控、可测、可管目标。逐步整合交通、通信、水、电、气等城市生命线的运行监控信息,显著增强城市防灾、减灾、救灾能力。全面推进“互联网+旅游业、服务业、制造业、现代农业”行动计划,提升智能化服务水平。

第七节  推进城市精细化管理

推动城市管理重心下移。按照属地化原则配置责、权、利,下移城市管理重心,将处理问题的责任和权力属地化,及时处置、严格考核,使城市管理中的每一件事都有人管、能管好。

不断探索城市管理新途径。对综合执法、保洁、绿化、交通等各类城市管理工作进行细致研究,编制城市管理工作细则和操作手册,实现全过程精准操作,着力解决“细枝末节”问题。实施全区“网格化”管理。按照万米单元网格管理办法,将全区划分为若干个地理网格和责任网格,明确各职能部门职责,将城市管理人员一一对应到单元网格中,明确分工和责任,实现从被动、定性、分散管理,到主动、定量、集中管理的转变。

提升城市管理的科技含量。加快建设数字化城市管理平台,新建30个高清视频摄像头,组织城市管理监督员队伍,实时发现、处置和反映区域管理状况,使城市管理问题从发现、派遣、处置,到监督、反馈、检验全线监控,做到动态监管和快速处置。

 


第四章  实施创新驱动 孕育发展动力

打造“孵化-中试-加速-产业化”一体化的创新创业服务体系,与渭南市其他县级工业园区实现动态优势互补,加快人才资源、科技要素集聚,着力建设省级创新发展试验区。

第一节  打造全方位创新服务体系

实施“四个一批”创新工程。建立政府引导、市场驱动的创新体制机制,以企业技术创新为重点,以构筑自主创新体系为核心,着力实施“四个一批”创新工程:实施一批新兴产业重大科技项目,建设一批新兴产业研发平台,突破一批新兴产业发展的关键技术,培育一批创新能力强、具有核心竞争力的高新技术企业。力争用5年时间,使我区拥有省级以上企业技术中心6个以上。

打造多元化技术创新平台。针对不同行业和企业需求,采取多种服务模式,打造全方位技术创新平台。加强与西安交大、西工大、西农、西电等省内知名高校的产学研战略合作,建设科技成果转化中心和知识产权公共服务中心。支持生物发酵、新型建材、装备制造、现代农业等行业的龙头企业建立企业博士后工作站,有针对性的开展关键技术攻关,加速科研成果的转化。推动组建以企业为主体、高校和研究机构多方参与、管委会政策支持的技术创新联盟。鼓励大企业建设高水平的研发中心,有条件的可采用合作共建等方式,成为行业性、区域性的研发设计服务机构,支持农产品发展检测中心,形成一批有影响力的关键技术研发中心、公共技术实验室、产品性能测试中心、质量检测中心。

提供多渠道资源共享服务。以秦云农产品质量检验检测中心为引领,支持多企业、单位联合建立科学仪器或专用试验设备(设施)专业协作联盟,完善共享机制和协作服务信息系统,为企业科技创新提供测试、咨询、培训等配套服务。建设服务区内外企业的综合型专业数据服务平台,为企业提供服务器托管、租用以及其他增值服务,实现信息系统的高度集成管理和应用,满足不同行业对大数据外包混合化、多样化、个性化的需求。

构筑多模式融资服务平台。成立渭南经开区创业投资服务中心,破解中小企业融资瓶颈。引导企业建立金融互助机构,共同向银行贷款或联合公开发行企业债券。促进商标、知识产权质押贷款的市场化和规范化,对获得专利权质押贷款的企业在科技计划立项和科技经费安排上给予优先支持。促进优质项目与民间资本、区外实力型投资基金有效对接,激活股权投资市场。

第二节  打造一体化创业服务体系

建设科技创新服务园。集研发、孵化、加速、中试于一体,为科技成果转化提供信息、中介、培训、资金、市场等综合服务。重点为战略性新兴产业提供科技创新和创业服务。打造以技术市场、知识产权交易、科技综合中介服务为主的现代科技服务业的发展载体。“十三五”期间,规划建设一座投资5亿元,占地11亩的综合实训基地,建设研发中心、多功能培训中心,创办研发基地、重点实验室,开展产学研和成果转化的深度合作。

增强孵化器服务功能。采用“线上+线下”模式,线上提供创新创业路径导航,线下提供承载创新创业活动的众创空间、公共服务和具体扶持政策,以及为创新创业对接投融资的系列活动,提升孵化器在项目申报、技术咨询、法律咨询、财务咨询、人才培养等领域服务水平,促进电商、O2O[[7]]、网络设计、“互联网+”等诸多创新创业项目落地和产业化。构建“众创空间+孵化器+加速器”链式孵化体系,帮助创客们实现从点子到项目、从项目到产品、从产品到产业的创业梦想。“十三五”期间,规划建设一座投资2亿元,占地面积7000㎡的渭南经开区科技企业孵化器,为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施,降低企业的创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成功率。到2020年,入孵企业15-20家,年孵化企业3-4家,培育省级众创空间1家,市级众创空间2家。

第三节  提高企业自主创新能力

着力提升全区企业的集成创新和引进吸收再创新能力,鼓励企业申报专利,提高发明专利在专利申报和授权中的比重。加大对企业申报高新技术企业、各级研发中心、各级技改项目的政策支持。引导和支持企业参与制定行业标准、国家标准,鼓励有条件的企业参与研究和制定(修订)国际标准。积极鼓励企业的经营模式创新、市场创新、品牌创新等创新行为。到“十三五”末,全区研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重达到2.0%,每万人发明专利授权量达到1.2件。

第四节  推动传统产业技术和产品升级

注重战略性新兴产业与传统产业的产业链对接和互动发展,运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业。通过装备提升、工艺改进、完善标准、企业信息化应用等手段,提升产品品质和档次。鼓励企业申报各级技改项目,全面提升企业自主创新和引进吸收再创新能力。力争2020年传统优势产业的研究与试验发展(R&D)投入有明显提升,30%以上的优势企业建立研发或设计中心。

 


第五章  坚持绿色发展 建设园林城市

坚持生态立区方针,大力发展生态经济,不断优化生态环境,注重生态文化建设,将我区建设成为环境优美的园林城市。

第一节  发展生态经济

严把项目入区关。实行“绿色招商”,以打造“花园式工厂”为目标,加强项目招商引资环保审查,对不符合环境指标要求的项目采取“一票否决”,杜绝高能耗、高污染项目入驻。坚持项目建设“三同时[[8]]”。进一步强化环境监察执法。

发展循环经济。加强资源的再生利用,有序推进工业“三废”综合利用,推出一批循环经济型示范企业,打造陕西首家“城市矿山”产业示范基地。设立鼓励资源节约和综合利用专项资金,用于推动资源节约项目贴息和启动资金,规划建设污泥综合利用热电联产项目,推动全市循环经济发展。加强工业固体废弃物资源化开发,“十三五”期间,谋划建设一座投资3亿元的再生资源回收中心,并完善全区再生资源回收利用网络。完善危险废物分类管理制度,建立专业的工业废物回收、综合利用、安全处置一体化服务系统。

推进节能降耗。深化公共服务机构节能,发挥率先垂范作用。推行合同能源管理,建立完善节能技术服务体系。引导和促进企业节能降耗技术改造,淘汰消耗高、效益差、技术落后的工艺和产品,挖掘工业节能潜力。完善分类水价制度、阶梯用电价格制度,促进全区节水节电。大力推广节能建筑技术,鼓励使用安全、节能、可循环利用的绿色建材。到2020年,万元生产总值能耗比2015年下降14%

第二节  优化生态环境

强化污染治理。重点加大水污染、大气污染、噪声污染防治力度。实施管辖范围内水面综合整治,推进渭河沿岸截污纳管工程,对沿河一公里以内没有纳入环保监管影响生态环境的企业有序搬迁。完善区域内城乡污水收集处理系统,全面推进两镇污水处理设施建设,完成渭北新区污水、雨水管网改建,到2020年实现污水处理设施全覆盖。完善污染物总量减排、检测和考核指标体系,切实从源头上减少污染排放。加强重点工业行业污染治理,提升化工、机械等行业的废水综合利用,严格实施企业的废气治理。制定相关政策,引导企业提高对污染整治设施的投入力度,广泛推行清洁生产,积极创建三废“零排放”示范企业。推广实施清洁生产审核和ISO14001环境管理体系认证。开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理。

建设公园绿地。深入实施“绿满经开”行动计划,做到绿化与基础设施同步规划、同步实施,每年启动一批公共绿地建设项目,完成一批绿地建设任务,让绿色发展成为经济新动力。重点实施公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地和河道绿化带建设,构建以主干道绿轴带为主轴线,城市、工业区绿地斑块为辅助,点状、带状、片状相结合的绿地系统。“十三五”期间,重点实施吉祥公园、香山公园、居易湖游园建设工程。结合城市道路以及居住区建设,大力实施规划建绿、拆墙透绿、配套增绿,提高城市立体绿量。重点建成锦华大道(侯槐路)、锦绣大街(建渭大道)、凤茂街(建新路)、渭阳大道(工业大道)中段、建业一路(兴园路)绿化亮化工程;渭阳大道(工业大道)东延线、居易大街绿化提升工程。到2020年,建成区绿地率超过30%,人均公共绿地面积达到12平方米以上。

打造“六片”城市绿肺。2020年,着力构筑六个城市绿肺,一是沿经开区南部滨河带打造渭河北岸生态景观长廊,使滨河自然景观向经开区内部渗透,形成城与河交融的和谐风貌;二是打造锦华大道(侯槐路)景观主轴,形成现代生产生活与智慧创新的生态景观风貌;三是沿新城大道(居易大道)建设门户景观节点和道路交叉口景观节点,打造新城大道(居易大道)景观次轴;四是对创业大道两侧建筑进行整体景观设计;五是以白居易故居以及白居易作品碑刻、雕塑、古籍展示等文化元素为主题,打造白居易文化景观节点;六是以白居易祖茔为主题建成纪念公园,打造香山公园景观节点,保留部分农田,让人们在都市生活中体验一份田园生活的乐趣。

第三节  培育生态文化

倡导绿色生活,弘扬生态文化。加强生态文化宣传,在全区上下牢固树立生态价值观,增强生态危机意识,形成倡导生态文明的社会新风尚。启动居易湖生态公园等绿色主题公园建设。大力推进生态文化进学校、进企业、进社区活动,开展绿色学校、绿色家庭、绿色企业创建。到2020年,努力建成一批体现经开区特色的生态文化示范基地。

强化技术支撑,发展生态科技。加强环保公共科技创新服务平台建设,开展多种形式的产学研合作,努力构建促进生态文明建设的强大科技创新体系。加大生态环境保护、节能减排和循环利用技术的研究推广力度,提高环保技能技术支撑能力,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式。


第六章  坚持共享发展 促进社会和谐

加快公共服务设施建设,提升教育品质,创新医疗机制,强化就业服务,开展平安创建,提高城市治理能力,建设和谐宜居新城。

第一节  健全公共服务体系

加快开发区棚户区改造,建设品质经开。重点建设完成投资20.7亿元,总建筑面积22.1万平方米的经开区东区、西区城市棚改和马渡城市棚改项目。将保障性住房建设纳入区城市建设总体规划,采取集中建设与分散建设相结合,加快推进保障性住房建设,确保完成12.45万平方米保障性住房建设任务。

加强教育设施建设,拓展优质教育资源积极引进国内和市级名校在我区设立分校。重点建设5所公办幼儿园。力争在2017年前完成“1232”省市级标准化学校工程,即1所省级标准化高级中学;2所标准化初级中学;3所标准化完全小学,7所小学教学点;2所市级标准化幼儿园。到2017年末“双高双普”工作通过陕西省督导评估验收。到2020年,全区教育整体水平大幅提升,九年制义务教育学龄人口入学率接近100%

完善公共卫生体系,强化公共卫生服务体系建设。成立卫生计生公共服务中心,加大重大传染病、慢性病、地方病和出生缺陷等疾病监测与预防控制。“十三五”期间,积极与北京、上海、西安等地区先进医疗机构联合,建设一座黄河金三角地区最高标准的三级甲等医院。加快辛市卫生院的建设步伐,力争用2-3年的时间将其建成为二级综合性医院。同市中心医院、市一院、市二院、市骨科医院建立医疗联合体,不断提高医疗服务质量,降低医疗服务收费,实现“小病不出村、大病不出区、重病急病有转诊”。新建5000平方米区级人口和计划生育服务站大楼并投入使用。人口自然增长率控制在6‰以内,出生率控制在12%以内,“十三五”末,全区总人口控制在16万人以内。

加强社保体系建设,完善社会救助网完善基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险等社会保险制度,推进城乡居民养老保险、征地农民养老保险、农村新型合作医疗等社保扩面提质。全面推行社会保险“五费合征[[9]]”,争取在“十三五”末将所有在我区稳定就业的企业职工纳入社会保险体系。普及低保、五保、低收入等“一站式”救助服务。加快社会救助和社会福利覆盖外来务工人员,积极发展面向老年人、残疾人、妇女儿童等弱势群体的社会福利事业。

加强文体设施建设,丰富精神文化活动。2016年开始到2018年计划投资1亿元,重点完成经开区学校运动场地及体育场馆建设项目,将5所幼儿园、8所小学、3所初级中学、1所高级中学的运动场地全部改造为塑胶操场,达到规定标准。加大渭南中学体育场馆开放力度,不断提高场馆使用率和体育公共服务水平。2020年,村级农民体育健身工程、农家书屋和村文化活动室实现行政村全覆盖。

完善就业服务体系,保障员工合法权益积极引入具有先进培训方式和理念的职业培训机构,为企业员工、失地农民提供职业技能和技术培训。强化对各类职业中介机构和企业招聘行为的监管,规范劳动力市场秩序,保护求职人员的合法权益。

大力发展健康养老服务。“十三五”期间,重点完成占地59.9亩、总投资1.44亿元的安颐苑老年公寓项目建设,养老床位达到2784张。规划开工建设总投资5500万元,建筑面积7600平方米的医养结合养老服务项目。重点支持农村养老服务设施建设。鼓励社会力量开设健康养老养生服务机构。

第二节  深入实施平安创建

努力创造良好的治安环境、社区环境和投资环境,使我区平安创建再上新台阶。

加强平安综合维稳基层基础建设严厉打击各类犯罪活动,重点打击有组织犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和流窜犯罪。加强对经济犯罪的打击和预防工作,整顿和规范市场经济秩序。建立“8+X”综治维稳联调中心。推进企业、社区综治室及平安示范点的建设,员工人数在100名以上的企业,配齐“综治八大员”,推进实施平安企业精品工程。按照新型社区要求,建立新型管理和服务模式。全面推进“综治网格化管理”,建立综治网格化信息平台,加快软硬件设施建设,对基层综治工作实行“定格、定人、定责、定流程”管理,为社会管理和平安创建提供及时准确的信息保障。

专栏平安创建基础项目

(一)渭南市公安局经开分局业务技术用房。包括:指挥中心、办案中心、窗口、信息通信、网络安全保卫、机要工作、刑事技术、物证以及收缴物品保管、警用装备物资库、警务技能训练、备勤、档案等功能用房。

(二)巡特警察大队营房和训练场地。按照120名队员容积规划建设。

(三)龙背派出所业务用房。按照城市派出所警力配备30人标准建设。

(四)交通管理警察大队业务用房。核定民警50人,辅警50人。

(五)警务技能训练基地。根据最新《公安机关业务技术用房建设标准》进行单独规划设计。

(六)全区电子信息化监控设施换代升级。

8+X”指由综治办、派出所、人民法庭、司法所、人武部、调委会、民政办、信访室为主体单位,土地、教育(学校)、卫生(医院)、计生、林业、劳务、共青团、妇联等办、所、站为联动协作单位联合开展工作。

“综治八大员”即:治安员、调解员、综治宣传员、流动人口协管员、禁毒协管员、帮教工作专员、消防工作协管员、维稳工作信息员。

深化社会治理运行体制机制创新建立健全群众利益保护和协调机制。高度重视群众诉求。完善信访工作制度。进一步增强人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能。形成人民调解、行政调解、司法调解配合,劳动仲裁、行政仲裁跟进的大调解格局。加快构建打防控结合、人防物防技防结合的治安防控体系。建立重大事项社会稳定风险评估机制。健全公共安全应急机制,完善应急管理组织体系。

加强和改进流动人口和特殊人群服务管理依法保护流动人口合法权益,建立流动人口基层信息平台。建立出租房屋的准入制度、房东责任制和责任追究制,完善出租房管理方面的群防群治体系。切实整治校园及周边环境,净化未成年人成长环境。规范社区矫正对象管理,加强重点对象排查和监管,落实有生理或心理缺陷、有再犯罪倾向以及“三无[[10]]”人员的帮教和监管。

加强信息网络和虚拟社会管理通过网络平台听取民意、关注民生、推动发展、服务群众。正确引导网络舆情沿着理性、合法的轨迹发展。完善互联网上对经济社会发展有负面影响的信息监测、研判、预警处置机制。开展净网行动。

加强安全生产管理健全领导干部“一岗双责”安全生产责任体系和“一票否决”的管理考核机制。实施安全生产“黑名单”制度。建设全区安全生产应急管理指挥中心和市民安全警示教育基地。推进安全生产教育培训机构建设。组织开展多种形式的群众性安全生产宣传教育活动,着力提高全民安全素质。

第三节  全力推进精准扶贫

全面贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,落实省委、省政府“1+N”精准扶贫工作方案,在精准扶贫、精准脱贫的基础上,结合经开区实际,重点推进产业发展、教育扶贫、社会保障三大工程,突出“精准干预、精准调整、精准建设和精准帮扶”,着力解决“因病致贫、因病返贫”问题,确保2018年前,两镇25068067名贫困人员全部脱贫,义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障,各项基本公共服务主要领域指标高于全市平均水平。探索建立城市贫困家庭脱贫工作机制,落实兜底政策,让贫困群众有房住(一套房)、有工作(有一名家庭成员就业)、有医保救助,全面推进城市扶贫工作。确保我区城乡贫困人口经济收入稳定增长。


第七章  深化改革开放 转换发展动能

经过全区上下共同努力,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、高效管用的适应经济发展新常态的新体制新机制。

第一节  深化重点领域和关键环节改革

深化行政管理体制机制改革。落实“三项工作机制”,持续推进干部作风转变,牢固树立“特事特办、马上就办、半就办好”的工作理念。转变职能、提高效能、简政放权、放管结合、优化服务,推进改革向纵深发展。推进综合行政执法改革,加大社会监督力度。大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让企业、居民少跑腿、好办事、办好事。

加大供给侧结构性改革力度。加快引进、培育、发展新兴产业、新兴业态,加快传统产业技术改造、创新工艺,适应市场新需求,以营销为中心,创新产品供应链、价值链。精准发力,清理“占地企业”,淘汰落后产能。主要通过兼并重组,资源整合,进一步解放生产力,创造新的经济增长点,实现产业转型,提质增效,把“三去一降一补”落到实处

推进资源配置市场化改革。建立公开、公正、透明的社会化市场体系,积极推进商事制度改革,完善市场化退出机制和企业破产制度。深化资源性产品价格改革,全面实行居民生活用电、生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。

推进新型城镇化配套体制机制改革。破除城乡分割的体制机制,建立促进城乡一体化发展的配套政策措施,推动城乡融合、产城融合发展。加快推进农村土地制度改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,加快农村土地确权登记颁证工作,用好城乡建设用地增减挂钩政策,创新土地整理复垦开发模式,创新农村扶贫解困工作机制,打好扶贫攻坚战。

推进社会事业改革。建立合作共赢的文化产业投融资机制,打造我区居易文化品牌。深化教育综合改革,推进义务教育学校教师、校长交流轮岗,试点中小学校长职级制,促进资源合理配置和教育公平。推进医药卫生体制改革,完善国家基本药物制度,建立适应我区社会经济发展水平和满足人民群众多层次健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健等卫生服务体系。强化食品药品安全监管体制改革,建立食品质量追溯体系。

深化质量工作协调机制改革。构建政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的质量工作协调机制。放开搞活企业标准,激发市场活力,推动企业建立健全质量管理体系。大力推广先进技术手段和现代质量管理方法,广泛开展质量风险分析、计量检测把关、产品质量检验、质量成本控制和质量管理小组,全面提升整体质量水平。

第二节  提升企业国际合作实力

推动全区企业融入全球产业链和价值链,积极融入“一带一路”,加强与沿线国家和地区的融合互动,促进资源要素的自由流动,打造区域合作的新格局。一是通过“走出去”与“引进来”协同并进,积极主动地参与经济全球化,弥补国内市场与资源的不足,在国际国内区域合作中构筑对内对外开放新格局。二是完善管理与服务,创新引资方式,实施重点投资项目的协调推进机制。在战略性新兴产业、国际服务贸易和服务外包等行业领域,增进区内企业与国际知名企业、行业龙头企业的交流与合作。三是完善“走出去”的服务管理体系,通过积极搭建信息平台、展会平台等鼓励有意向和有实力的企业“走出去”,通过设立办事处、贸易窗口、研发中心、生产基地和开展跨国并购等多种模式,实行渐进式的海外扩张。鼓励大东印机、路易食品等企业加大产品出口力度,开拓海外市场,对新型建材、信息研发、休闲旅游业的产品出口给予适当奖励。大力发展商业、物流、信息、销售等服务贸易,鼓励有实力的企业拓展国际服务外包业务。“十三五”期末,形成一批国际影响力的自主品牌。


第八章  坚持精准施策 推动规划落实

规划是正确履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。必须充分调动各方面的积极性,创新实施机制,切实保障规划目标的实现。

坚持党的领导,提供强大动力。发挥好党组织在完成“十三五”目标任务中总揽全局、协调各方的领导核心作用,汇集各方力量,为“十三五”提供强大动力。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治管委会。加强干部队伍建设,持续推进“两学一做”教育活动,认真落实“三项工作机制”,注重培养和锤炼为民务实勇于担当的良好作风,铸就推进“十三五”的中坚力量。坚持问题导向,持续开展软弱涣散基层组织整顿工作,着力解决突出问题,提高基层组织的战斗力。

加强部门联动,健全协调机制高度重视规划的贯彻实施。完善落实机制,形成以规划为依据,一把手负责,部门各负其责、分工协作的联合推动机制。充分发挥区属部门的社会管理和公共服务职能,把落实规划的着力点放在制定市场规则、维护市场秩序、提高公共服务和改善投资环境上。

夯实分解任务,完善考核机制将本规划确定的指标分解落实到相关部门,提出明确的任务要求,并与绩效考核挂钩,保证规划的权威性和执行力度。在考核形式上注意单项考核与综合考核相结合,年终考核与平时考核相结合,群众意见与服务对象意见相结合,提高考核测评工作的科学性、规范性和制度性。

实施分步推进,做好年度计划各有关部门应在各自的职责范围内,建立严格的工作责任制,认真做好年度计划,针对所负责的领域把规划的目标任务分解落实到年度计划中,充分利用实施年度计划的方法和手段,对本规划各个阶段的实施步骤做出明确安排。

加强监督评估,完善调整机制责成有关部门负责对“十三五”规划实施总体情况进行跟踪分析,建立追踪问效机制。各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况,特别加强对重大项目建设、招商引资、社会事业发展、科技创新服务等重点任务的跟踪反馈。加大宣传,注意听取退休老干部、企业家、园区职工、广大群众对规划实施的意见和建议,加强规划的社会监督和舆论监督,引导企业和社会各界关心、参与经开区建设与发展。适时开展规划中期和后期评估工作,必要时按照法定程序对规划做局部调整和修订。

 


 

 



[[1]] 深化商事制度改革:商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制,带有浓厚的计划经济色彩,阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革,由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制,取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定,取消了经营范围的登记和审批,从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。

[[2]] 供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

[[3]] PET:生活中常见的一种树脂,五大工程塑料之一,主要应用为电子电器方面,包括电气插座、电子连接器、电饭煲把手等部件。

[[4]] 供应链上的企业的统称,这些企业覆盖从采购原材料开始到制成中间产品及最终产品、最后由销售网络把产品送到消费者手中的所有供应企业、制造企业、分销企业和零售企业。

[[5]] 100万人次:根据临渭区文物旅游局预计,2020年,全临渭区旅游接待突破1000万人次,旅游总收入突破50亿元文化旅游产业成为经济增长的新亮点。

[[6]] 马路拉链:是指道路挖了填、填了挖的现象,道路建设缺乏统一的规划、管理,多家企业"各自为政",导致马路不断开肠破肚。2015810日,国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》,提出到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的"马路拉链"问题明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。

[[7]] O2O立足于实体店本身,线上线下并重,线上线下是一个有机融合的整体,你中有我我中有你,信息互通资源共享、线上线下立体互动

[[8]] 三同时指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

[[9]] 五费合征:指的是基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费统一征收。

[[10]] 三无:无业可就、无亲可投、无处可住。


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